Книга Инновационное развитие России. Возможности и перспективы онлайн - страница 3

1.3. Механизм формирования национальной инновационной системы России

Глобализация, приводящая к усилению конкуренции на мировых рынках, и стремление России в скорейшем переходе к инновационной экономике диктуют необходимость проведения институциональных преобразований. Формирование на уровне государства национальной инновационной системы является одной из главных мер, входящих в комплекс таких преобразований. Эта система охватывает совокупность субъектов и объектов, обладающих различными компетенциями и возможностями и функционирующих в рамках проводимой государством политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности всего общества. Элементы совокупности, обмениваясь знаниями в процессе взаимодействия, участвуют в создании и реализации инновационной продукции, нового технологического процесса или других видов инноваций (управленческих, финансовых и т. д.). Таким образом, национальная инновационная система представляет собой сформированную в рамках государственной инновационной политики структуру. Эта структура необходима для создания и передачи знаний, умений и навыков для дальнейшей их трансформации в инновации. В такой структуре инновации выступают как инструмент формирования и развития интеллектуальных ресурсов общества. В процессе обмена знаниями на фоне сформированных связей между субъектами и объектами национальной инновационной системы наличие качественных интеллектуальных ресурсов представляет собой основное условие образования новшеств. Учет взаимосвязей и степени взаимодействия субъектов в инновационной деятельности государства является значимым фактором в эффективном управлении и успешном функционировании национальной инновационной системы.

Инновационная система государства представляет собой организационно-экономический механизм, имеющий соответствующую инфраструктуру. Этот механизм ориентирует, во-первых, научные организации на достижения коммерческого и социального эффекта разработок, во-вторых, производственные организации – на постоянное обновление продукции, технологии, организации производства, труда и управления на основе использования этих разработок, а в-третьих, органы власти и гражданского общества – на развитие массовой инновационной активности (рис. 1.6).

^{Рис. 1.6. Использование национальной инновационной системы для управления инновационной деятельностью}

Политика государства в области создания и развития национальной инновационной системы предполагает реализацию совокупности взаимосвязанных мероприятий, направленных на формирование условий для эффективного ведения инновационной деятельности. Наличие таких условий хозяйствования обеспечивает развитие производства конкурентоспособной продукции на основе использования передовых достижений науки и техники, вследствие чего происходит повышение доли инновационной продукции в структуре производства. Механизм воздействия государства на предприятия с целью повышения доли инновационной продукции в структуре промышленного производства представлен на рис. 1.7.

^{Рис. 1.7. Механизм воздействия государства на предприятия с целью повышение доли инновационной продукции}

Для функционирования национальной инновационной системы необходима соответствующая инфраструктура, объединяющая совокупность элементов, способствующих эффективному осуществлению инновационной деятельности, включая производство инновационной продукции, предоставление услуг по ее созданию, продвижение на рынок и реализацию. В промышленно развитых странах национальные инновационные системы, как правило, охватывают бизнес-инновационные, телекоммуникационные и торговые сети, центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров, консалтинговые организации, финансовые структуры, венчурные фонды и ряд других элементов.

Согласно данным Министерства образования и науки России в рамках сформированной в стране Национальной инновационной системы на конец 2009 г. в России было зарегистрировано более 110 технопарков, большое количество инновационно-технологических центров, более 100 центров трансфера технологий, 10 национальных инновационно-аналитических центров, более 80 центров научно-технической информации, 129 бизнес-инкубаторов, 15 центров инновационного консалтинга и ряд других организаций, входящих в состав инновационной инфраструктуры.

Существенную роль в эффективном выполнении задач функционирования национальной инновационной системы России играет система поддержки малого инновационного предпринимательства, вклад которой на начало 2009 г. составлял 21 % от совокупного объема ВВП. По данным Ресурсного центра малого предпринимательства, в стране действуют 88 региональных, межрегиональных и других фондов поддержки малого предпринимательства, 110 муниципальных фондов, 22 лизинговые компании, специализированный банк кредитования малого бизнеса (КМБ-банк), имеющий 18 региональных филиалов. В России существуют и другие финансовые структуры, реализующие программы поддержки малых инновационных предприятий.

С одной стороны, с точки зрения системного подхода на макроэкономическом уровне национальную инновационную систему можно рассматривать как одну из подсистем национальной экономики. Национальная инновационная система охватывает такие подсистемы, как подсистема создания и производства продуктовых инноваций, финансовая подсистема и т. д. В рамках национальной экономики также функционирует рынок труда и система производственных отношений (рис. 1.8).

^{Рис. 1.8. Структура национальной экономики России с точки зрения системного подхода}

С другой стороны, национальная инновационная система охватывает совокупность подсистем (рис. 1.9), основными из которых являются:

• подсистема воспроизводства знаний с потенциальным рыночным спросом;

• подсистема, обеспечивающая проведение фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, а также выполнение технологических разработок;

• подсистема внедрения полученных научно-технических результатов;

• подсистема, обеспечивающая промышленное производство инновационной продукции с высоким уровнем конкурентоспособности;

• подсистема, обеспечивающая развитие инфраструктуры инновационной деятельности, включая подготовку кадров.

^{Рис. 1.9. Макроэкономический уровень структуры национальной инновационной системы, рассматриваемой с точки зрения системного подхода к управлению}

В современных условиях национальная инновационная система становится одним из эффективных инструментов, обеспечивающих динамичное развитие народного хозяйства России. Это достигается посредством управления изменениями в макроэкономической системе, включая изменения в сфере приобретения, создания и диффузии новых знаний. На практике это обеспечивается путем рационального сочетания и эффективного использования научно-технического, интеллектуального и промышленного потенциала, а также природных ресурсов и финансовых возможностей страны. Поэтому основной задачей национальной инновационной системы является формирование добавленной экономической стоимости с высоким уровнем затрат интеллектуального труда, обеспечение занятости населения на основе производства знаний. Именно эти элементы вносят наиболее значимый вклад в модернизацию экономики и повышение конкурентоспособности государства. Эффективность выполнения этих функций зависит от сбалансированного развития других подсистем, оказывающих непосредственное воздействие на деятельность инновационной системы. Очевидно, что важную роль в таком развитии играют такие факторы, как:

• доступность финансовых инструментов рынка капитала;

• наличие квалифицированных работников;

• уровень развития в стране системы образования и науки;

• степень совершенства законодательной базы;

• производственные отношения и т. д.

Учитывая уникальность геополитического положения нашей страны, объем накопленных финансовых резервов, наличие природных ресурсов и существенного интеллектуального потенциала, экономика России имеет все предпосылки в ближайшие годы выдвинуться в число передовых мировых экономик.

Процессы формирования национальной инновационной системы могут быть исследованы не только с точки зрения системного, но и с точки зрения процессного подхода к управлению. Для этого используется функциональный принцип декомпозиции системы управления. С точки зрения процессного подхода в рамках национальной инновационной системы можно выделить такие подсистемы, как финансовая, производственно-технологическая, информационная, кадровая, консалтинговая и т. д. Выделение этих подсистем дает возможность установить функциональные взаимосвязи между подсистемами и детально исследовать процесс их функционирования (рис. 1.10).

^{Рис. 1.10. Макроэкономический уровень структуры национальной инновационной системы, рассматриваемой с точки зрения процессного подхода к управлению}

Финансовая подсистема объединяет различные фонды (бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные), а также другие финансовые институты государства, например фондовый рынок, в первую очередь ту его составляющую, которая обслуживает сектор высокотехнологичных предприятий. Производственно-технологическая подсистема охватывает технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансферта технологий и ряд других структур, способствующих эффективному проведению инновационной деятельности.

Для нормального протекания инновационных процессов необходим свободный обмен информацией. Поэтому в состав информационной подсистемы входят организации, оказывающие услуги по созданию баз данных и знаний, центры доступа к ним, а также аналитические, статистические, информационные центры. В современных условиях информационное обеспечение является важной составляющей инновационной деятельности, так как применение информационных технологий позволяет существенным образом интенсифицировать процессы коммерческого оборота объектов интеллектуальной собственности. Тенденция создания полноценного информационного обеспечения инновационной деятельности характерна и для России, о чем свидетельствует образование в нашей стране обособленной электронной торговой площадки в сфере высоких технологий.

Университеты, образовательные учреждения и учебные центры хозяйствующих субъектов, нацеленные на подготовку и переподготовку кадров в области научного и инновационного менеджмента, технологического аудита и маркетинга, входят в состав кадровой подсистемы. Эта подсистема участвует в формировании интеллектуального капитала, без которого инновационная деятельность предприятий невозможна. Организации, занятые оказанием услуг по оценке объектов интеллектуальной собственности, формированию практических механизмов введения этих объектов в хозяйственный оборот, а также организации, осуществляющие стандартизацию и сертификацию инновационных бизнес-процессов, относятся к консалтинговой подсистеме. Предприятия этой подсистемы могут функционировать как центры общего или специализированного консалтинга.

В промышленно развитых странах в рамках национальной инновационной системы для эффективной реализации целей при осуществлении взаимодействия государства, науки и промышленности широко применяются различные институциональные инструменты (рис. 1.11). Такими инструментами, например, могут быть государственный контракт (заказ), грант, кооперативное соглашение и ряд других.

^{Рис. 1.11. Институциональные инструменты национальной инновационной системы}

Государственный контракт заключается на конкурсной основе и используется в том случае, если приобретение результатов научно-исследовательской работы приносит государству непосредственную выгоду. В последние годы этот институциональный инструмент получает широкое распространение и в России, в первую очередь в отраслях оборонно-промышленного комплекса, имеющих высокий инновационный потенциал развития.

Размещая на производственных мощностях отечественных предприятий государственный заказ, необходимо учитывать, что с точки зрения предприятия это повышает устойчивость сбыта производимых продуктовых инноваций, минимизируя затраты на маркетинг. Однако если государственный заказ обеспечивает подавляющую часть производственной программы, то рыночная активность предприятия значительно сокращается. При такой ситуации параметры финансового состояния предприятия во многом будут определяться возможностями государства своевременно и в полном объеме финансировать выполнение государственного заказа. Таким образом, параметры бюджетного финансирования, в первую очередь объемы выделяемых ресурсов и сроки их предоставления, будут соответствующим образом влиять на уровень риска текущей и инвестиционной деятельности предприятия.

В связи с этим одним из наиболее важных факторов, влияющих на эффективность выполнения государственного заказа, является объем бюджетных ресурсов, выделяемых предприятию. Этот объем зависит от уровня текущих и инвестиционных расходов, которые необходимо произвести в рамках выполнения государственного заказа. В свою очередь текущие расходы, включаемые в состав себестоимости производимых продуктовых инноваций, определяют уровень их цены.

В условиях рыночных отношений между предприятиями и государством цена на закупаемые государством у предприятия продуктовые инновации устанавливается договором, который заключается между предприятием и уполномоченным государственным органом управления. При определении уровня цен на продуктовые инновации, изготавливаемые предприятием в рамках государственного заказа, необходимо учитывать ряд факторов. Во-первых, инвестиционный проект, в рамках которого изготавливается продуктовая инновация, должен быть эффективным и финансово реализуемым. Во-вторых, уровень конкурентоспособности производимых продуктовых инноваций должен быть достаточным для того, чтобы объемы сбыта покрывали объемы их производства.

Для определения экономически целесообразного уровня цены на продукцию, производимую в рамках государственного заказа, выполняется ряд экономических расчетов. Например, для принятия управленческого решения о бюджетном финансировании предприятия необходимы расчеты бюджетной эффективности. Рассчитывая бюджетную эффективность, необходимо учитывать, что одной из ее составляющих является эффект замены. Его возникновение обусловлено появлением на рынке принципиально новых моделей продукции (продуктовых инноваций) и технологий изготовления этой продукции (процессных инноваций), а также возможностью покупки государством этих инноваций. В этом случае государство, приобретая продуктовые инновации предприятия, получает определенные выгоды, поскольку такие инновации имеют по отношению к продукции аналогичного назначения лучшие техническо-экономические характеристики. Эти выгоды могут быть связаны с экономическими, социальными, экологическими, политическими и другими преимуществами.

Грант, как элемент формализации отношений в рамках национальной инновационной системы между государством и научно-исследовательским сектором, обеспечивает поддержку государством научных исследований. Эта поддержка носит финансовый характер и может выступать в виде предоставления получателю гранта денежных средств, собственности в виде различного оборудования, услуг или каких-то других ценностей, необходимых для организации полноценных научных исследований и т. д. До окончания работ по гранту государство не вмешивается в их выполнение. Поэтому грант, как институциональный инструмент национальной инновационной системы, наиболее часто используется для поддержки государством тех исследований и разработок, результаты которых не определены или которые не могут принести непосредственную пользу в будущем.

Такой институциональный инструмент, как кооперативное соглашение, в российской практике поддержки инновационной деятельности практически не используется. В промышленно развитых странах этот инструмент применяется тогда, когда выполняются научные исследования, не требующие получение положительных результатов в скором будущем. Однако в отличие от гранта при использовании кооперативного соглашения, как институционального инструмента национальной инновационной системы, государство имеет право контролировать ход работ. При этом при формировании портфеля прав интеллектуальной собственности в рамках кооперативного соглашения четко определяются доли и имущественные права всех участников соглашения. Поэтому в зарубежной практике кооперативные соглашения являются важным инструментом организации государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности.

Применяя системный подход, можно выделить основные элементы национальной инновационной системы, использующиеся для управлении инновационными процессами (рис. 1.12). Важными элементами национальной инновационной системы России являются такие структуры, как Российская академия наук, Российское космическое агентство, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по науке и инновациям, а также государственные фонды – Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Эти структуры осуществляют управление процессами создания инновационных разработок в гражданском секторе российской экономики. Соответственно через эти структуры происходит и финансирование процессов создания объектов интеллектуальной собственности. Причем Федеральное агентство по промышленности поддерживает инновационную деятельность преимущественно отраслевого характера. Кроме того, это агентство играет важную роль в распределении государственного оборонного заказа по промышленным предприятиям.

^{Рис. 1.12. Основные элементы национальной инновационной системы, использующиеся для управления инновационными процессами}

На Федеральное космическое агентство возложена координация работ по развитию российской ракетно-космической отрасли. Для России освоение и использование космического пространства – это важный ресурс национального развития, повышения качества жизни людей. Использование космических систем для решения задач в таких сферах, как связь, теле– и радиовещание, дистанционное зондирование Земли из космоса, навигация и картография, вносит существенный вклад в формирование новой экономики, основанной на широком применении информационных технологий. Расширение рынка космических технологий, использование результатов космической деятельности в экологическом мониторинге, борьбе со стихийными бедствиями и других областях человеческой деятельности направлено на повышение качества жизни населения России.

Через Федеральное агентство по науке и инновациям, которое не имеет отраслевой специфики, реализуется государственная научная и инновационная политика. Это агентство представляет интересы государства в области охраны государственной собственности в таких сферах, как наука, разработка новых технологий и инновационная деятельность. Кроме того, одной из функций Федерального агентства по науке и инновациям является контроль деятельности Федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных установок, ведущих научных школ, национальных информационных научных сетей и т. д.

Для поддержки науки и инновационных разработок агентство использует такие инструменты, как Федеральные целевые научно-технические программы, технопарки и технополисы, центры трансферта и коммерциализации инновационных разработок. Через Федеральное агентство по науке и инновациям финансируются государственные исследовательские центры и мегапроекты. Часть бюджетных ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки распределяется через такие государственные фонды, как Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Распределение средств через эти фонды происходит на конкурсной основе.

Механизм формирования национальной инновационной системы России должен выстраиваться не только с учетом объективных обстоятельств, характерных для стратегии развития государства (географическое положение, размеры страны, наличие природных ресурсов и т. д.), но и таких факторов, как:

• рост инновационной активности, достигаемый за счет успешного взаимодействия между научно-образовательными учреждениями и предпринимательскими субъектами;

• глубина сотрудничества между участниками инновационного процесса (создание стратегических альянсов, совместные научные и опытно-конструкторские изыскания, формирование центров коллективного пользования и т. д.);

• необходимость инновационных изменений и внедрение управленческих инновационных технологий; увеличение взаимосвязи между производителями и потребителями;

• влияние процессов глобализации и усиление конкурентной борьбы на мировом и национальном рынках.

Кроме перечисленных факторов необходимо учитывать основные системные возмущения, влияющие на формирование национальной инновационной системы и приводящие к появлению соответствующих проблем. Одной из ключевых проблем российской национальной инновационной системы является недостаточный уровень координации между основными составляющими системы – сектором исследований и разработок, сектором высшего образования и предпринимательским сектором. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определено, что формирование и эффективное функционирование национальной инновационной системы связано с наличием таких проблем, как:

• малый спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики;

• низкая эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций, отсутствует ориентация на потребности экономики;

• фрагментарность инновационной инфраструктуры, выраженная в том, что многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций.

Для выявления проблем, стоящих перед инновационной системой России, и разработки мероприятий по устранению этих проблем, необходимо использовать современные методы диагностики внешней и внутренней среды. С этой целью проводится SWOT-анализ состояния национальной инновационной системы. Этот анализ позволяет идентифицировать сильные и слабые стороны объекта исследования, а также его возможности и угрозы со стороны внешней среды. Механизм SWOT-анализа приведен в таблице 1.3 (анализ сильных и слабых сторон российской национальной инновационной системы) и таблице 1.4 (анализ возможностей и угроз российской национальной инновационной системы).

_{Таблица 1.3. Сильные и слабые стороны российской национальной инновационной системы}

_{Таблица 1.4. Возможности и угрозы российской национальной инновационной системы}

Учет результатов SWOT-анализа позволяет повысить эффективность механизма функционирования национальной инновационной системы. Это является необходимым условием формирования в России полноценной экономики знаний. Подобный механизм представлен на рис. 1.13.

^{Рис. 1.13. Механизм функционирования национальной инновационной системы в экономике знаний}

Таким образом, реализуя в России доктрину построения инновационного общества, государственные органы управления экономикой фокусируют свои действия на активизации инвестиционных процессов в приоритетных отраслях народного хозяйства страны. Так, например, инвестирование только в отдельные подсистемы или элементы национальной инновационной системы не приведет к эффективному решению задач инновационной политики государства. Для сбалансированного развития и динамичного экономического роста необходимо обеспечить такие условия, которые бы стимулировали процессы создания и диффузии новых знаний. Такие условия позволят в рамках национальной инновационной системы генерировать инновационные изменения в макроэкономической системе в целом. В свою очередь эти изменения будут способствовать технологическому обновлению и модернизации системы производства продуктовых инноваций. Поэтому государство должно стимулировать процессы создания механизмов и инструментов формирования адаптивной национальной инновационной системы, т. е. системы, которая способна быть гибкой и динамичной в турбулентной внешней среде.