Книга История экономики России онлайн - страница 22

5.9. Государственные финансы

Финансовые потребности государства постоянно росли, вызывая появление все новых налогов и сборов. После завоевания Казани служивые люди дополнительно к своим земельным доходам стали получать денежное жалованье. Военные столкновения с европейскими странами (Литва, Польша, позднее Швеция) выявили необходимость в создании пехотного войска, вооруженного огнестрельным оружием. Такие пехотные части начали создаваться и также получать постоянное жалованье.

С середины XVI в. возникает новый вид косвенного обложения – кабацкие сборы, взимавшиеся правительством в форме питейной регалии. Таможенные и кабацкие сборы, т.е. косвенные налоги, составляли главный источник, за счет которого пополнялась денежная казна московского государя.

Но при царе Алексее Михайловиче был признан вред многочисленных и разнообразных таможенных сборов, которые были основой постоянных злоупотреблений откупщиков и частных владельцев. Поэтому в Торговом уставе 1653 г. эти сборы были консолидированы (объединены), большая часть их была отменена, а вместо них установлена единая торговая рублевая пошлина.

Развитие торговых связей с иностранными государствами через Белое море привело к возникновению внешних таможенных пошлин. А в 1667 г. в Новоторговом уставе, начавшем реализацию идей меркантилизма, была установлена упорядоченная система внешних таможенных пошлин.

В царствование Алексея Михайловича была даже предпринята попытка заменить главные прямые налоги новым косвенным налогом. С этой целью в 1646 г. был установлен налог на соль в размере двух гривен с пуда. Вызванное этой реформой чрезвычайное повышение цены (в 2,5 раза) на предмет первой необходимости, сопровождавшееся, как обычно, массой злоупотреблений, возбудило общее недовольство, приведшее к народному бунту, и через два года налог был отменен.

Подавляющую часть государственных доходов составляли многочисленные налоги: прямые и косвенные, которые постоянно росли. С середины XVI в. до середины XVII в. размеры налогов увеличились вдвое. В XVII в. система прямых налогов была изменена. Поземельное обложение сменилось подворным. Резко возрос удельный вес непрямых налогов: таможенных и кабацких.

Наряду со старой ямской податью возникла новая – большая ямская подать, превышавшая первоначальную иногда в 80 раз. Аналогичным образом, наряду со старыми пищальными деньгами вводятся новые стрелецкие деньги (на содержание стрелецкого войска) в очень большом размере.

Кроме того, при каждой экстренной нужде в средствах, часто по приговору земских соборов, правительство назначало сбор чрезвычайных налогов на военные нужды. Эти так называемые пятые, десятые, пятнадцатые, двадцатые денги взимались с годового дохода торговых людей и гостей в размере соответственно 20, 10, 6, 7 и 5%.

Наконец, в качестве чрезвычайного источника дохода правительство начало использовать монетную регалию (монопольное право самодержавной власти на чеканку металлических денег с принудительным курсом), вводя в обращение легковесную монету, а также сделав попытку ввести медные деньги, о чем уже говорилось в гл. 4. Это немедленно повлекло за собой вздорожание всех продуктов и новое увеличение потребности правительства в деньгах.

С увеличением податной тяжести сошное письмо, игравшее в России с древности роль поземельного кадастра, оказалось неудовлетворительным способом раскладки налогов. Древняя окладная единица соха первоначально, как мы помним, представляла совокупность хозяйств определенной работоспособности. Но со второй половины XVI в. соха превратилась в определенную геометрическую площадь с известным количеством десятин пашни. В зависимости от качества земли и рода владения соха могла включать 200 или 400 десятин качественной (доброй) земли, или 500 средней, или 600 худой (хотя тогда площадь пашни измеряли в других мерах – четях, или четвертях, составлявших 1/2 десятины).

При Михаиле Федоровиче соха, как единица налогообложения, включавшая определенное количество земли, была заменена новой податной единицей – ‹живою четвертью›, которая включала определенное количество крестьянских дворов с учетом качества земли и рода владения. Через посредство ‹живой четверти› правительство постепенно перешло к подворному обложению.

Эта реформа свидетельствует о все возрастающем гнете населения. Она вызывала стремление тем или иным путем уклониться от тягла. Осознавая это, правительство пришло к выводу о необходимости упорядочения всей окладной системы.

При Алексее Михайловиче и в начале правления Федора Алексеевича по всему государству были составлены дворовые списки, так называемые переписные книги, по которым начали собирать новые налоги, не решаясь еще, однако, перевести с сохи на двор старые подати. Но в 1679—1681 гг. была осуществлена и эта реформа.

Налоги XVI в. (пищальная, данная, засечная подати и т.п.), за исключением полоняничных денег, были окончательно отменены; налоги XVII в. в виде одной общей суммы под названием подворной и стрелецкой подати переведены на двор, а сошное письмо было окончательно упразднено. Вместе с тем произошло упрощение финансовой администрации: поступление налогов сосредоточилось в трех приказах – Большой казны, Стрелецком, Ямском.

От 1680 г. сохранились первые сведения о количестве государственных доходов и расходов (табл. 1).

В итоге финансовых мероприятий XVII в., как мы видим, поступления от прямых налогов почти сравнялись с доходами от косвенных сборов. Часть государственных доходов получалась в виде натурального налога – ясака. Так, в 1698 г. из Сибири поступило ‹мягкой рухляди› на 103 467 руб., что составляло примерно 7—8% доходов бюджета. В золотых рублях после реформы С.Ю.Витте это составило бы 1,5 млн руб.

В XVII в. все быстрее стали расти военные расходы. По расчетам П.Н. Милюкова, расходы на вооруженные силы в течение XVII в. увеличились по меньшей мере в три раза: с 250 000 руб. в начале века до 750 000 руб. в 1680 г. Это была наибольшая часть бюджета. Далее

Таблица 1

Структура государственных доходов России 1680 г.

шло дворцовое управление – 225 тыс. руб., затраты на казенные предприятия – 68 тыс. руб., на остальные потребности государственного управления приходилось около 120 тыс. руб.